清代兩淮鹽法變革之政策形成

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Title:	清代兩淮鹽法變革之政策形成
Authors:	吳旻華;Min-Hua Wu
Contributors:	產業經濟研究所
Keywords:	政策形成;清代鹽法變革;利益分析
Date:	2004-06-21
Issue Date:	2009-09-22 15:08:28 (UTC+8)
Publisher:	國立中央大學圖書館
Abstract:	本文為一個案探討，其研究重心為分析清代兩淮地區鹽法變革之政策形成，最終目的在於理解中國的商業政策。而「政策之形成」表示本文主要在於研究當時為何為有此政策之提出，而非評估其實行積效。文中將採用經濟學的「利益分析」：假設每個人皆為理性自利者，追求自我效用極大，以此研究清代的鹽業市場中所有參賽者之間的利害關係與互動情形。在「綱法」政策下，「經濟租」大部分為政府部門、鹽商團體及私鹽集團所獨佔，百姓從中無法獲得好處。然而，「票法」推行後，「經濟租」便轉而成為朝廷、散商以及百姓所共享之利益。為了幫助理解中國的商業政策，本文亦利用鹽法變革之政策論辯來檢驗中國政治哲學的假說，從中得到兩點結論：中國政府把它的最終政權基礎設定在一般民眾身上；政府對商人並不排斥，反商政策無真正落實。經由對清代兩淮鹽法變革之政策形成的全面性探討，可得知「廢綱改票」的改革並非偶然發生的，其政策形成有其必要性存在。清代推行的綱法，通過政府扶植出擁有食鹽壟斷權之專商，這群在政府支持下茁壯的食鹽專商，利用高昂的鹽價來剝削廣大的消費者，對整體的社會福利造成了極大的傷害，為了徹底改善清代綱法下所造成的弊端，唯有通過廢除政府對專商的扶植，恢復市場自由運作之機制，才是根本解決之道。
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